О пользе оппозиции-Политический анализ

147

Менее чем через два месяца в Азербайджане пройдут внеочередные выборы в Милли Меджлис. С прежними его составами я много взаимодействовал еще будучи российским сенатором, знал многих депутатов, сохранил со многими из них уважительные отношения. Конечно были там группировки, были случайные люди, были те, кто на дух не переносил любые перемены и реформы. Серые кардиналы и разные околовластные круги имели там своих карманных депутатов. Поэтому понимаю, что с таким экипажем лететь далеко и высоко просто опасно. Нужно качественное обновление депутатского корпуса. Сейчас от кукловодов избавились. Значит настало время для новых выборов.
Хотелось бы надеяться, что в результате избирательной компании и выборов наконец-то произойдёт перелом того цинично-равнодушного отношения общества к институту выборов, и государству в целом, а, в результате , повысится доверие к провозглашенному курсу преобразований.
Как парламентарий со стажем, рассчитываю на расширение в новом Милли Меджлисе возможностей для профессионального законотворчества, выдвижения и продвижения новых идей и инициатив, а также реализации контрольно-надзорной функции за ключевыми секторами деятельности государства.
Но одна из главных моих надежд состоит в том, что в результате в Азербайджане наконец-то появится настоящая конструктивная оппозиция.
Советского Союза нет уже почти тридцать лет, а мы, жители разных стран, унаследовавшие его огромную территорию, все ещё живем в его системе координат. Говоря прямо, мы все ещё не освободились от оков терминологии и подходов Сталина, его приспешников и преследователей. Поэтому для многих и сейчас для нас слово «оппозиция» если и не ругательное, то уж точно подозрительное.
А ведь это не так. Наличие конструктивной оппозиции – один из ключевых индикаторов зрелости общества и государства. Более того, наличие альтернативы является одним из необходимых элементов, образующих поступательность процесса реформирования/модернизации общества и государства, недопущения сползания в стагнацию.

Откуда берётся оппозиция?
В обществе всегда существуют альтернативные мнения относительно того, куда идти, а, главное, где брать и как расходовать ресурсы. Любая власть, по определению, стремится к монопольному контролю над максимальным объёмом ресурсов, что почти всегда порождает недовольство и сопротивление части общества.
Веками эти расхождения разрешались в рамках борьбы внутри элиты. Методы решения – интриги, доносы, перевороты, гражданские войны. По мере отхода от абсолютной монархии, развития парламентаризма и института выборов появляется оппозиция, призванная согласовывать и регулировать различные интересы во имя мирного разрешения противоречий внутри элиты и общества в целом, снижения градуса протеста.
Идеальный, но не очень распространенный вариант – английская модель, где парламентская оппозиция имеет конституционно закрепленные функции контроля, критики и альтернативы. Последнее означает, что она готова в любой момент взять управление на себя и на время поменяться местами с нынешней властью.
Противоположный вариант – тоталитаризм, при котором всякая оппозиция подавляется любыми доступными средствами, а, в результате, смена власти возможна только через революцию, оккупацию, переворот, мятеж или смерть руководителя.
Между этими вариантами взаимодействия власти и оппозиции существуют многочисленные переходные модели. От более демократических к более авторитарным.
При этом характер взаимодействия между властью и оппозицией в первую очередь определяется не степенью демократизма, а соотношением сил между ними. Если при относительном равенстве сил и ресурсов взаимоотношения носят, как правило, равноправный характер, то полное доминирование власти лишает ее стимулов относиться к оппозиции как к серьёзной силе.
Длительное доминирование одной силы или партии это распространённая и даже стандартная ситуация при решении обществом масштабных задач национального строительства или реконструкции. Осознание важности выполняемой задачи, концентрация в руках власти всех административных рычагов и всех имеющихся ресурсов, создает у неё уверенность в существовании только одного единственного правильного сценария развития общества и ложности любого варианта альтернативы. В случае возникновения затруднений при решении, стоящих перед обществом задач, данный подход затрудняет учёт альтернативных мнений, а, в итоге, может приводить к неконтролируемым социальным взрывам.

Какие существуют варианты оппозиции?
Существует несколько возможных вариантов типологии оппозиции. Наиболее важная из них по принципу взаимоотношения с властью – системная /внесистемная, или (по сути то же самое) конструктивная/неконструктивная. Данное разделение предопределяется прежде всего внутренними установками власти и оппозиции, их готовностью взаимодействовать друг с другом или же друг друга игнорировать.
Не всякая организация, не всякая группа на практике может называться конструктивной оппозицией. Основные признаки такой оппозиции следующие: наличие внятной программы, альтернативной власти; харизматический или хотя бы широко известный лидер; стремление к взаимодействию с властью; отдельная электоральная поддержка; наличие собственной финансовой базы необходимой для осуществления своих функций.
В современных условиях наличие собственной финансовой базы является одним из наиболее существенных признаков. Вариантов источников финансирования не много – спонсорская помощь, дотации различных фондов, как внутренних, так и внешних. Только на членские взносы теперь не проживёшь. Отдельно следуют отметить государственное финансирование. Поскольку то или иное сочетание источников финансирования непременно влияет на установки и поведение оппозиции, государственное финансирование носит наиболее нейтральный характер .
Процесс формирования оппозиции бывает разным. Самоорганизация снизу, объединение нескольких меньших организаций, раскол крупной партии, в том числе правящей, временное объединение вокруг харизматической фигуры или конкретной программы, иногда даже пункта программы. Отдельно следует назвать формирование оппозиции сверху – по прямому решению властей или же с их одобрения.

Зачем взаимодействовать с оппозицией?
Взаимодействие с конструктивной частью оппозиции, допуск ее к равноправному обсуждению в том числе и стратегических задач, стоящих перед государством и обществом, усиливает легитимность власти, обогащает ее интеллектуально, дополняет контроль общества над властью, дает возможность на ранней стадии выявлять потенциальные проблемы во взаимоотношениях власти и общества, вовремя их снимать. Особенно важно это взаимодействие в период серьёзных реформ.
Ареной этого взаимодействия могут быть различные постоянно действующие или специально созванные круглые столы или организации подобные Общественной палате в России, национальные парламенты, органы местного самоуправления.

Как взаимодействовать с оппозицией?
При относительном равенстве «весовых категорий» равноправные взаимоотношения могут быть налажены достаточно быстро.
Сложнее налаживаются отношения при очевидном неравенстве, финансовой или организационной зависимости или же при существенном расхождении в подходах и оценках текущей ситуации в стране и перспектив ее развития. Поэтому, если ставится задача налаживать взаимоотношения с оппозицией, необходима компенсация различия в весе за счет тщательной проработки и постоянного следования конкретной процедуре взаимодействия, которая ставит всех участников в равное положение, основанное на взаимном уважении.

Что все это значит в случае Азербайджана?
Отсутствие в стране реальной оппозиции продолжается уже не первое десятилетие и в итоге приносит больше негативных, чем позитивных последствий. Та оппозиция, которая формально существует, является либо филиалом правящей партии, и в таком случае не стремится к выработке альтернативной линии, либо находится в жёсткой противостоянии с властью, но при этом не имеет электоральных перспектив и постоянно апеллирует к уличным методам влияния на власть. Отсутствие диалога этой части оппозиции с властью делает зарубежные силы единственным объектом ее интереса, её главным слушателем и зрителем.
Вместе с тем, существует обособленная категория оппозиции, представляющая потенциальную угрозу – религиозно-политическая оппозиция. Данная структурная категория, основанная на политизированных интерпретациях ислама, обладает высоким мобилизационным потенциалом и способна генерировать дискурс, вызывающий резонанс в целевой аудитории.
Ни первый, ни второй вариант оппозиции, ни находящийся в эмиграции третий вариант, не решает ни одну из задач конструктивной оппозиции – нет диалога, нет элементов контроля за властью, нет функции «выпускания пара» и разделения ответственности.
Одновременно отсутствие в Милли Меджлисе реальной оппозиции является вечным предлогом для обвинений страны в отсутствии демократии, а ее руководства в недостаточной легитимности.
Формировать «карманную» оппозицию большого смысла не имеет. Опыт целого ряда стран СНГ это показывает. Ожидать, что конструктивная оппозиция сама собой появится рано или поздно возможно, но придется ждать годы.
Ускорить формирование конструктивной оппозиции целесообразно было бы через допуск на выборах в Милли Меджлис значительного числа независимых кандидатов-самовыдвиженцев c тем, чтобы по результатам выборов в Милли Меджлисе смогла оказаться заметная прослойка депутатов, представляющих альтернативные точки зрения.
Наиболее конструктивная часть из них могла бы стать естественной основой для начала формирования оппозиционных движений и партий, состоящих из людей, готовых к взаимодействию с властями и обладающих влиянием и поддержкой на местах и, что важно, представляющих новую генерацию политиков.
С появлением такой новой генерации политически активных независимых депутатов возникнет основа для существенного улучшения законодательного процесса. В настоящее время мотивация депутатов для работы по выработке и продвижению законов отсутствует или гасится. Законы принимают практически без обсуждения. Соответствующие структуры Администрации Президента и Кабинета Министров работают в основном по команде и указаниям, собственной инициативы не имеют, хороших специалистов по законотворчеству там почти нет.
Как представляется, главное, чего не хватает законодательному процессу это понимания того, как функционирует общество, политического чутья, знания логики, как науки.
Ведь существующая законодательная база, сама по себе еще не до конца совершенная, еще и осложняется сложной системой подзаконных актов, оставляющих простор для произвольного толкования закона, и соответственно – его нарушения (в частности, на 223 статьи налогового законодательства приходится 336 изменений и дополнений и несколько сотен подзаконных актов).
При составлении законов зачастую используется механическое заимствование зарубежного опыта, без его адаптации к национальным условиям. Такие законы не способны работать полноценно.
А если законы полноценно не функционируют, их необходимо менять. А для начала провести систематизацию законодательства, пересмотреть и модифицировать уголовный, налоговый, трудовой, и другие кодексы.
Исходя из общей объективной заинтересованности в появлении в Милли Меджлисе новой генерации политиков, следует всемерно поощрять выдвижение независимых кандидатов. Например, опубликовать письмо нескольких влиятельных представителей юридической профессии, культуры, науки, бизнеса с призывом к неравнодушным, образованным, успешным патриотам, прежде всего юристам, не отсиживаться дома, а идти выдвигаться в парламент.
С учетом скорого проведения выборов большого представительства данной группы депутатов ожидать не следует, но начать коренные изменения в политическом климате в стране, в том числе значительно добавить Милли Меджлису легитимности, подобное новшество позволит. А в идеале, может положить начало формированию полноценного многопартийного законодательного органа, соответствующего мировым стандартам.
Тут нельзя не отметить, что за счет последних очевидно свободных выборов Армении удалось существенно усилить свой международный вес. У наших партнеров в Европе и США нет желания разбираться, кто прав, кто виноват, вникать в детали. Зато кто и как выбран, кто и насколько легитимен им важно. Вам необходимо лишить Армению этого преимущества.

ОППОЗИЦИЯ В КОНТЕКСТЕ
ДОСРОЧНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ
Досрочные выборы 9.02.2020 г. в Милли-Меджлис (ММ) – начальный этап реализуемой стратегии переформатирования политического и экономического контура Азербайджанской Республики (АР). Указанное событие формирует критически важный рубеж, от преодоления которого будет зависеть последующая динамика курса на реформирование государства и общества, заявленного высшим руководством АР.
Предстоящие выборы требуют качественно нового концептуального и организационного подхода в плане их подготовки, проведения, и последующего функционирования вновь избранного законодательного органа.
Данный меморандум анализирует ключевой параметр, связанный с выборами – формирование реальной конструктивной оппозиции и ее последующая интеграция в политический процесс. В контексте также рассмотрен ряд смежных аспектов.
КОНСТРУКТИВНАЯ ОППОЗИЦИЯ
Наличие конструктивной оппозиции – один из ключевых индикаторов зрелости общества и государства, эффективный элемент политической конструкции, обеспечивающий решение следующих взаимосвязанных задач:
• локализация социально-политического недовольства в контролируемом (парламентском) формате.
• включение активного элемента из состава недовольного сегмента общества (за счет предоставления карьерных лифтов).
• использование в качестве инструмента сдерживания амбиций (контрбаланса) отдельных групп правящей элиты.
• формирование альтернативного политического резерва.
• создание структурной платформы для эффективной законотворческой деятельности (путем интеграции диверсифицированных подходов).
• совершенствование национальной политической системы до уровня принятых международных стандартов.
Иное видение путей развития общества и государства, интегрированное в легальный и контролируемый формат, не является деструктивным. Более того, альтернативная перспектива является одним из необходимых элементов поступательности процесса модернизации общества и реформирования государства на их выходе из фазы стагнации.
Механическое отторжение идеи участия оппозиции в политике, сформировавшееся в АР в течение первых трех десятилетий независимости, является одним из объективных стопоров курса на социально-экономические и политические преобразования, инициированного высшим руководством. Указанный подход должен быть пересмотрен в максимально короткие сроки.
ОППОЗИЦИЯ: СТРУКТУРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Азербайджанская оппозиция – широкая и неоднородная социально-политическая категория, дифференцирующаяся по локализации и структурному составу.
По признаку локализации выделяются две группы:
• внутренняя
• эмигрантская (диаспоральная)
По признаку структурного состава выделяются следующие обобщенные подкатегории:
• реваншистская оппозиция. Пережиточные структурные элементы из состава политических сил, находившихся у власти в 1992-93 г.г. Сохраняют относительное влияние и популярность, в основном, в маргинальных сегментах общества.
• «новая» оппозиция (второго поколения). Конгломерат формально структурированных групп, возникших после 1993 г. Паразитирует на социально-экономических претензиях наименее обеспеченных слоев населения, конкурирует с «классической» оппозицией (предыдущая категория).
• военно-силовая оппозиция. Ветеранский состав силовых структур, подвергавшийся юридическому преследованию в 90-х г.г., и позднее выдавленный в эмиграцию. Представляет наибольшую угрозу в плане нетерпимости; вместе с тем, степень угрозы постепенно снижается в силу территориальной разобщенности и физиологической деградации указанной категории.
• интеллектуальная оппозиция. Флюидная категория интеллектуалов, открыто или латентно оппонирующих власти. Пользуется определенной популярностью в городской (образованной) прослойке общества, а также моральной и политической поддержкой западных государственных и неправительственных структур, отслеживающих политические процессы в АР.
Характеризующие параметры азербайджанской оппозиции (в целом):
• структурная аморфность и разобщенность.
• повышенная степень внутривидовой борьбы и противоречий.
• амбиции, личное соперничество, оппортунизм и материализм основных лидеров оппозиции.
• прочная кланово-региональная привязка значительной части оппозиционных политиков и структур.
• дефицит мобилизующих политических программ, популизм, бессодержательная лозунговая риторика.
• недостаточное владение политическим технологиями, отсутствие эффективных координирующих центров и медийных платформ массового охвата.
В силу вышеперечисленных признаков, ни одна из вышеперечисленных категорий и подгрупп оппозиции, не представляет существенной угрозы государственному строю и общественной стабильности.
Вместе с тем, существует обособленная категория оппозиции, представляющая потенциальную угрозу – религиозно-политическая оппозиция. Данная структурная категория, основанная на политизированных интерпретациях ислама, обладает высоким мобилизационным потенциалом и способна генерировать повестку дня, вызывающую резонанс у целевой аудитории. Указанная категория оперирует мифологией борьбы против несправедливости (популярной в малообразованных слоях населения), поддерживается зарубежными центрами влияния, ориентирована на силовой демонтаж существующего государственного строя (в т.ч., с использованием терроризма), и способна предпринять попытку реализации своего деструктивного потенциала в условиях потенциально возможного социального взрыва.
Стихийный социальный взрыв – с локальным стартом и последующим горизонтальным распространением – аналогично процессам, происходящим на данный момент во многих государствах Ближнего Востока, Латинской Америки и Европы – является одной из самых существенных потенциальных внутренних угроз АР. Экономические проблемы, обусловленные как объективными условиями мирового кризиса, так и национальной спецификой, конвертируются в социальную напряженность, а на последующем этапе – в политическую турбулентность, которая, на абсолютной фазе указанного цикла, способна принять насильственный характер.
В этой связи, предстоящие досрочные выборы в ММ должны послужить в качестве клапана-регулятора внутреннего давления и создать благоприятные условия для продвижения стратегических проектов реформирования государства и общества. Одним из основных условий успешного проведения выборов и последующего функционирования законодательного органа является активное привлечение конструктивной оппозиции.
ФИЛОСОФИЯ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ
Выборы 9.02 являются критически важным рубежом по сумме следующих соображений:
• Потенциальность динамического эволюционного изменения политической системы, уже не соответствующей настоящим реалиям и будущим требованиям.
• Возможность перелома цинично-равнодушного отношения социума к институту выборов, и формирования более позитивного отношения и доверия к провозглашенному курсу преобразований.
• Локализация части политической оппозиции в парламентском формате и передача ей части ответственности за управление государством.
• Создание контрбаланса в отношении консервативных групп влияния в правящей элите на критическом этапе реформ.
• Формирование качественно обновленной платформы для профессионального законотворчества, выдвижения и продвижения новых идей и инициатив.
• Генерирование позитивных внешнеполитических эффектов за счет выравнивания с соседними государствами региона – Грузией и Арменией, уже вышедшими на продвинутый этап политической реформы (с последующей отдачей во множественных сферах, в т.ч., карабахском урегулировании).
В идеале, конечным статусом процесса досрочных выборов должно явиться формирование полноценного многопартийного законодательного органа, соответствующего мировым стандартам и сосредоточенного на выполнении двух основных функций – законотворческой и контрольно-надзорной.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ И РИСКИ
Проект досрочных выборов и ассоциированные с ним условия и обстоятельства генерируют сумму потенциальных вызовов и рисков политического и технического характера, как на период собственно выборов, так и на последующий этап.
На период выборов:
• крайне ограниченное время, выделенное на подготовку и проведение мероприятия, а также перестройку существующих организационных механизмов и законодательных процедур.
• аппаратное сопротивление со стороны системных групп влияния, ориентированных на консервацию сложившегося статус-кво.
• природные качества электората, в т.ч., предпочтения не по содержанию предвыборных программ кандидатов, а признаку регионально-кланового происхождения.
• вероятные предпочтения в сторону декоративных фигур (артистов, певцов, писателей) вместо малоизвестных профессионалов, способствовующих повторному продвижению в новый состав ММ лиц, неэффективных с точки зрения разработки и принятия необходимых законов.
На пост-выборный период:
• трудность преодоления вертикальной системы взаимоотношений Администрация Президента (АП) – ММ и осознанного повышения роли обновленного парламента в реализации его права на выдвижение самостоятельных законодательных инициатив (указанная проблема касается также других госведомств, наделенных правом аналогичной инициативы).
• недостаточность культуры внутреннего компромисса, достижения баланса и согласования интересов и инициатив, в условиях снижения регулирующей роли АП.
• отсутствие защитных механизмов от внешнего лоббизма при разработке и принятии законов.
• инерционное применение ранее сложившихся моделей законотворческой деятельности, основанной, в том числе, на механическом производстве законодательных актов без необходимой профессиональной экспертизы и проработки.
• необходимость внутренней реструктуризации ММ, переформирования существующих, слияния или создания новых профильных комиссий.
• настоятельная неотложность тщательной ревизии всех законов и сопутствующих подзаконных актов, принятых в течение последней четверти века, с целью их пересмотра (в необходимой части), унификации, оптимизации, и отмены не соответствующих документов.
o Одной из первых задач в этой связи должен быть поставлен пересмотр налогового законодательства, являющегося одним из основных препятствий на пути экономической реформа.
o В целом, законодательная база нуждается в сокращении: за последний год в АР было принято примерно 1.700 законов, подзаконных актов и технических поправок, в то время как в РФ за тот же период – около 570, а в Беларуси – менее 100.
o Унифицированные законопроекты, перед их принятием, нуждаются в более тщательной и четкой проработке, как в профильных комиссиях, так и в инициирующих государственных ведомствах, а также с привлечением независимой экспертизы (в случае необходимости).
o Необходимо также принять и применять унифицированный законодательный язык для нормативных актов обновленного ММ, в целях дальнейшего совершенствования процесса повседневного приложения законов.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ (ДОРОЖНАЯ КАРТА)
В связи с вышеизложенными соображениями, в интересах полноценной отдачи от досрочных выборов, предлагается рассмотреть целесообразность следующих действий:
• расформировать и переназначить Центральную избирательную комиссию и назначить во главе указанного органа аппаратчика нового поколения.
• переформатировать районные избирательные комиссии.
• пересмотреть закон о выборах в частях, требующих адаптации к искомым новым политическим реалиям.
• провести выборы по пропорциональной избирательной системе.
• рассмотреть различные варианты структуризации нового парламента, в т.ч. возможное переформатирование профильных комиссий.
• стимулировать участие в выборах нестандартных политических фигур; особо поощрять самовыдвижение независимых (индивидуальных) кандидатов, ассоциирующихся с оппозиционным видением проблем.
• формировать выдвижение кандидатов как по партийным, так и индивидуальным спискам (с преимуществом в пользу последних).
• оказать непрямое содействие в формировании законодательного органа, состоящего, преимущественно из юристов, менеджеров, обществоведов, международников, представителей крупного бизнеса и других лиц, являющихся интеллектуалами и квалифицированными профессионалами с широким гуманитарным кругозором и практическим опытом в отдельно взятых сферах деятельности государства.
• уделить особое внимание обеспечению сбалансированного представительства регионов во вновь избранном органе.
o Регионы, где проживает св. 51% населения, формируют не более 3% внутреннего валового продукта, и являются потенциальными очагами социального взрыва. Выдвижение кандидатов непосредственно из районов (т.е., не укорененных в столице выходцев), понимающих насущные проблемы глубинки, будет способствовать частичному демпфированию указанной тенденции.
• привлечь представителей зарубежной диаспоры к участию в решении проблем исторической родины, за счет использования их опыта и лоббистских возможностей (в связи с чем, изменить соответствующие положения законов о выборах и гражданстве).
• обеспечить прямую материальную поддержку государства процессу самовыдвижения и предвыборной кампании кандидатов в депутаты.
• обеспечить максимальную доступность и публичность обнародования предвыборных платформ кандидатов в депутаты, в т.ч., дебатов на ТВ.
• допустить к полноценному и неформальному мониторингу процесса выборов местных и зарубежных наблюдателей, в том числе, независимых.
• обеспечить полноценное аналитическое сопровождение и информационное освещение всех аспектов, связанных с выборами.
• провести качественный ребрендинг ПЕА, переформатировать ее аппарат (с привлечением к ее руководству современных менеджеров), отбросить кадровый балласт (коллективное членство по модели КПСС), отойти от формально-плакатного стиля работы в обществе.
• ориентировать вышеупомянутую партию на достижение не абсолютного, а простого большинства во вновь избранном составе парламента
o Смежные вопросы партийного строительства в данном меморандуме не рассматриваются.
ВЫВОД
Негибкость политической системы АР уже продолжительное время формирует препятствие при решении неотложной задачи реформирования государства и общества. Постепенный трансформационный отход от централизации политической власти и ее разумная диверсификация – насущная необходимость текущего периода.
В этой связи, предстоящие досрочные выборы формируют реальное «окно возможностей» для перехвата инициативы, создания общественного доверия к государственным институтам, и придания необратимого поступательного хода процессу жизненно необходимых реформ. Успешное и качественное проведение честных (не имитационных) и прозрачных выборов на основе реального голосования граждан, сформирует кумулятивный эффект на десятилетия вперед. В этом контексте, вовлечение конструктивной оппозиции в выборы и последующее функционирование законодательной ветви власти, позволит интегрировать ее в инструментальный механизм стратегического реформирования.
Предвидение и упреждение возникающих трендов является индикатором соответствия государственного руководства его общенациональной миссии. Время, отпущенное для реализации этой миссии, постепенно убывает, а встречные вызовы – растут.

Фархад Ахмедов